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公共事务/公共管理

来源:哈鲁教育 2013/07/24

公共事业即整个社会的事业或说社会全体公众的事业,是关系到社会公众基本生活的事物,从产生意义上讲是公共组织的一种职能,包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织(NGO)为实现公共利益,为社会提供公共产品和服务的活动。

 

公共事业涉及的领域是非常广泛的,通常来说,主要关注的有几个方面:公共管理,政策分析,城市规划,医疗领域,社会政策(老龄化、社会福利),公共财政,非营利组织。制度上比如有什么社会保障制度,医疗制度,环境政策,各种税收政策,城市规划制度,教育体制等等;具体反应到与我们生活息息相关的方面则有比如有:养老金,退休金,医保,公积金,个人所得税,利息税,城市交通等方面。

 

美国对于公共事业的研究由来已久,可以说是这个领域的发源地,美国研究这个领域也有许多高校,综合前130的学校当中有超过74所的学校开设有这个专业,其中也有不少100 名之外的学校对于这个领域的研究处于比较前沿的位置,在专业的排名上非常靠前,可以说,公共事业在美国是一个非常普遍的学科。总的来说,美国学校开设的公共事业专业基本上可以分为两种类型,一种是公共政策,也就是MPP(Master of Public Policy),另外一种是公共管理,也就是MPA(Master of Public Administration),有的学校会兼开两个专业,有的学校只开设其中之一,另外还有一些学校的专业是Master of Public Affairs,虽然也称为MPA,但具体属于哪个类型,则是需要依据学校课程设置情况,来判断这个专业是政策类型还是管理类型。

 

MPP/MPA下设细分方向

 

医疗领域(Health Administration/Health Policy)

公共政策下面的卫生医疗政策分支关注的是公共医疗系统的运作及怎样促进医疗制度的改进和提升,解决公共卫生资源不平衡的问题,使更多人,更加公平公正地享受社会医疗的福利。这当中会涉及卫生政策的制定和推行问题,公共医疗体系的管理问题,医疗服务的质量保证问题,市场重组问题,价格问题,健康保险改革甚至医疗技术的控制问题。比如:医疗保险制度,全民医保制度,医生收红包的现象,药品费用过高现象等,以及一些国家医疗资源的使用等,如医疗队伍的调用,组建专家组对特定疾病研究还有一些疾病预警防范机制,如:针对甲型H1M1 流感的反应机制等等。

 

社会政策(Social Policy)

社会政策学Social Policy,包含的范围很广,从老年问题,教育问题,医疗问题,到社会福利问题都涉及到了。这些领域其实其他大的分支也涉及到了,不过相对于其他大分支,这个分支在关注这些领域时所关注的人群以及关注层面都有所不同,它更多的是关注弱势群体,比如:老年人,儿童,残疾人,贫困人群,失业者。因为对于这些人来说,要得到社会资源难度相对较大,因此社会政策集中帮助的也就是这些人。这也涉及了这个分支所强调的另外一个点,就是非常注重资源的公平性。比如:涉及到教育领域当中的资源公平问题。中国中可以参考的问题比如有农民工后代城市教育问题;又比如:老年人问题,像现在所关注的退休金,养老保险,退休时间等;又如一些涉及到女性问题,像性别歧视,同工同酬制度,补贴制度;又如对于贫困问题及贫富两极差距的问题,是否有相应的救济金制度,最底工资制度等等。

 

公共财政(Public Finance/Public Budget)

公共财政与预算这一分支主要是研究政府怎样以更低的成本进行服务、投资方案怎样去融资,比如:政府贷款兴建学校,还有如何增加税收来源,中央政府层面可以会通过调查分析来确定税种,试点然后全国推行;另外还有规范政府的经济行为等,目前国内的审计风暴就是要对经济行为进行规范的措施。这其中不仅涉及到一些基本的财务和会计知识、审计知识、经济学知识,而且还有一部分管理类的课程知识。政府与大众可以说是一种互动的关系。在政府运行各种机制和服务的过程中,会出现很多方面的问题,比如说:必须提供必要的公共服务而又要维持着财政平衡,频繁的严重的经济波动,纳税人对政府服务成本的抵制等。这些都需要具备这一分支知识的人才来进行管理、预算和控制。

 

非营利组织(Nonprofit Organizations)

在国内外有着非常多的本土和国际非营利组织,这些机构在社会发展以及民主推动方面起着越来越重要的作用。在国内,对诸如智障儿童的特殊教育、帮助农民工追讨合法收入、推动业主维权、提供免费的基础医疗服务、到偏远山区支教等等,都是非营利组织常见的活动内容。而在国际上,大型的非营利组织能够从更大的范围以及更深的层次上从社会事务的各个领域给予人们无偿的支持和帮助,像红十字会组织向战乱的国家或遭遇天灾的地区提供医疗救助服务,世界卫生组织在面对如H1N1、SARS 等疫情时对多国提供的援助以及指引,世界经济论坛每年对推动全球经济的发展所提供的广阔交流的平台,绿色和平组织努力不懈地向全球的人们推广环保意识,还有一些专业性和技术性强的非营利组织对自身行业发展的推动和监督等等。

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